2024年中国可再生能源行业产业政策趋势深度分析及投资战略可行性研究

（1）低浓度瓦斯综合利用业务：煤矿瓦斯是一种洁净、优质的能源，也是主要的温室气体，其温室效应约为二氧化碳的20多倍，对生态环境破坏性极强。我国是全球第一大煤炭生产国和消费国，也是温室气体排放量最大的发展中国家。近年来，国家及地方不断出台相关政策支持低浓度瓦斯发电在内的低浓度瓦斯综合利用行业的发展，为行业创造了宽松的政策环境，目前随着国家“双碳目标”的稳步推进，甲烷的控排是实现“双碳目标”的重要抓手，公司的经营发展面临着良好的机遇。

（2）分布式光伏发电业务：在2030年前碳达峰、2060年前碳中和的背景下，国家及地方也不断出台相关政策支持分布式光伏发电行业的发展，通过保障优先发电、全额保障性收购、鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿等方式，支持分布式光伏发电行业的发展。

（3）可再生能源电价补贴的资金来源：根据《中华人民共和国可再生能源法》《可再生能源电价附加补助资金管理办法》，国内相关企业享受的可再生能源电价附加补助主要来源于可再生能源发展基金。该基金由国家财政设立，是国家为支持可再生能源开发利用、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金。根据《中华人民共和国可再生能源法》，其资金来源包括国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等，是可再生能源电价附加补助资金来源的有力保障。

易海商情报告网公布的《可再生能源供需结构分析-2024-2030年中国可再生能源行业市场供需格局分析及投资战略可行性报告》

（4）征收情况：根据《财政部国家发展改革委关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》规定：自2016年1月1日起，将各省（自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区）居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。根据2020年、2021年《中央政府性基金收入预算表》《中央政府性基金支出预算表》以及《财政部关于2021年中央政府性基金收支决算及相关政策的说明》的数据，2019年、2020年、2021年可再生能源电价附加收入执行数分别为868.11亿元、892.39亿元、963.58亿元，可再生能源电价附加支出执行数分别为859.18亿元、923.55亿元、890.68亿元。

（5）纳入补贴清单的项目及应补贴金额：根据公开数据统计，截至2022年12月31日，纳入可再生能源发电项目补贴清单项目总容量约376.20GW，其中，太阳能发电项目容量约159.77GW；风电项目容量约187.35GW；生物质项目容量29.08GW。纳入补贴清单的可再生能源项目每年补贴需求约在1500-2000亿元以上。

截至2023年6月30日，国内企业享受可再生能源补贴的分布式光伏发电项目均已纳入补贴清单。

（6）目前可再生能源电价补贴资金的缺口情况：2019年12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议全国人大常委会执法检查组《关于检查可再生能源法实施情况的报告》，报告中提到：“‘十三五’期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2018年底累计补贴资金缺口达2331亿元”。

易海商情报告网公布的《可再生能源项目商业计划书》

为满足迅速增加的可再生能源电价补贴的需求，电价附加征收的标准多次上调。但伴随中国可再生能源装机量的高速增长，电价附加收入仍难以覆盖存量滚动的可再生能源补贴。根据易海商情数据，2021年可再生能源基金电价附加收入仅950亿元左右，而高电价风光项目可再生能源补贴需求高达约2000亿元/年。根据易海商情数据，2021年底可再生能源的累计补贴缺口或将达到4000亿元。

（7）政策持续关注补贴缺口问题：2020年以来，推动解决可再生能源发电补贴资金缺口的相关政策陆续发布，先后通过保证新增项目不新欠、公布各类项目全生命周期合理利用小时数以明确项目补贴金额等多种措施，限制补贴缺口的扩大。

2020年1月，财政部、国家发改委、能源局联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知，明确采用各类可再生能源发电项目“全生命周期合理利用小时数”作为其在20年（生物质发电为15年）总共可享受补贴的发电小时数，超出部分按基准电价并核发绿证参与交易。

2021年2月，国家五部委联合发布《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，提出了补贴确权贷款、足额征收可再生能源电价附加等政策措施，共同解决补贴拖欠问题。

2022年3月，财政部在《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中指出，要研究出台财政支持碳达峰碳中和工作的意见，支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通运输等领域和钢铁、建材等行业节能减排，促进优化能源结构，完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源，同时推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。2022年中央政府性基金预算支出8071.34亿元，较2021年增长4068.03亿元。

2022年3月，国家发改委、国家能源局以及财政部发布《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，打击可再生能源发电骗补行为，可再生能源补贴核查逐步开展。2022年10月28日，信用中国发布《关于公示第一批可再生能源发电补贴核查确认的合规项目清单的公告》，第一批公示的经核查确认的合规项目共7344个，其中风电项目3778个、光伏项目2591个、生物质发电项目975个。从此次补贴核查目的来看，主要是为了厘清存量项目的补贴规模，预计随着补贴核查的逐步深入，政府补贴欠款问题有望得到解决，可再生能源补贴发放有望加速。

2022年8月11日，南方电网发文，按照《国家发展改革委财政部国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函》要求，决定成立广州可再生能源发展结算服务有限公司。该公司为市场化运作的特殊目的公司，主要开展可再生能源补贴资金的统计和管理，以及缺口部分的专项融资和还本付息等工作。北京可再生能源发展结算服务有限公司也于8月30日注册成立，国家电网100%持股。

2022年10月23日，国家发展改革委在《对十三届全国人大五次会议第4847号建议的答复》中回复：随着我国经济体量不断增大，近年来全社会用电量不断提高，2021年全社会用电量比2016年增加约2.4万亿千瓦时，随电量征收的可再生能源基金及附加规模也相应增加；光伏、风力发电已进入“平价上网”阶段，新建项目不再需要国家财政予以补贴。下一步，我们将会同有关部门深入研究有关政策，妥善处理可再生能源发电项目补贴拖欠问题，保障新能源行业健康可持续发展。

2022年11月14日，财政部官网中央预决算公开平台发布《财政部关于提前下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》（以下简称《通知》），提前下达2023年度可再生能源电价附加补助资金预算。本次下达风力发电补助20.4582亿元，太阳能发电补助25.7993亿元，生物质能发电补助8425万元，合计47.1亿元。经行业初步测算，可再生能源每年需要的补贴资金总量约为1500亿元。2022年财政部已陆续发放了960多亿可再生能源补贴。